摘要： 数字图书馆是将图书资料数字化并加以存储，通过网络被用户提供先进的、电子化的服务。它是不依赖于具体图书馆物理实体的虚拟信息空间。用户在网上就可以查询和阅读图书资料，不受时间和空间的限制。然而，作为信息服务系统的图书馆在拥有更多职能和可共享的信息资源的同时，由于信息及其载体的形态的变化和操作程序的改变，将会引发一系列有关信息产权(包知识产权、个人隐私权等)和信息安全的法律问题，这就给图书情报工作者与法律界人士提出了新的课题。

　　一、图书馆面临的法律问题

　　就数字图书馆而言，它所面临的主要法律问题是知识产权和信息安全问题，主要包括：

　　1、在数字图书馆建设过程中引发的知识产权侵权问题

　　(1)、馆藏资源数字化的法律性质。数字图书馆信息服务的主要形式是通过对馆藏文献的数字化利用网络向广大用户传输，馆藏文献数字化就是将馆藏作品从印刷形式转变为数字形式，然后通过网络向用户传播。这就产生了一个问题，图书馆将馆藏资源数字化是否构成了对版权作品的非法复制以至侵权呢?图书馆数字化馆藏文献是否应征得版权所有人的同意呢?这个问题一直困扰着版权法律工作者，如果简单地将图书馆数字化的行为定为侵权，那么，图书馆将无法开展网上信息服务。因为数字图书馆运作的基础是各种文献资料，如果不将图书馆的行为视为侵权，就会损害版权所有者的利益。因此，图书馆可以将超过版权保护期的古代作品优先数字化上网，而对版权保护期内的作品应通过适当的方式、方法同版权所有人协商解决。与此同时，随着法律体系的不断完善，赋予数字图书馆以数字化文献的专有权，保护图书馆传播科学文化知识，提高全民族的科学文化水平是十分必要的。

　　(2)、数字图书馆在网络传输中的侵权问题。馆域网的侵权问题。数字和网络技术的发展给图书馆带来了革命性的变革，使得图书馆许多资源能够通过数字化在网络上传播，不但提高了馆藏资源的利用效率，而且节省了各馆的经费，有利于资源共享。但图书馆信息资源通过局域网传播供本单位人员使用是否存在侵权呢?有人认为图书馆已购买了图书的版权，并没有向大众在广域网上传播，而不构成侵权，这就好比一本书供读者在馆内阅读。虚拟馆藏建设中的侵权问题。图书馆对文献信息资源的整序的历史由来已久，通过对文献信息有序化，便于人们利用和进行科学研究。在数字图书馆建设的过程中，图书馆应继承这一优良传统，然而还要注意网络侵权问题，一般而言，超文本链接不被认为侵权，但对于跳过主页直接引导读者到某个分页的深度连接和采用加框手段的超链接被视为侵权。

　　(3)、数字图书馆版权界定问题。随着数字和网络技术的飞速发展，数字图书馆将会更加趋向于开放性和无墙化以提供给用户更加完善的信息服务。传统图书馆开展公益性服务的最主要方式就是外借与阅览。按理说数字图书馆也不例外，只不过是在网上阅览而已。但是正因为是在网上，就使图书馆面临着严峻的法律问题。a、数字化图书馆开展信息服务的版权问题。在网络环境下，对拥有版权的一次文献编制题录、文摘、索引是否违反知识产权的有关规定而造成侵权呢?尤其文摘已经涉及原文献的内容，怎样界定，这也是图书馆数字化过程中需要解决的问题，我们在修订知识产权法时加以明确。b、数字图书馆在公共借阅中的版权问题。数字图书馆通过网络向用户传播自己的数字化馆藏文献，可能产生公共借阅和出版人之间的侵权问题。如果对图书馆公共借阅权加以限制，势必造成对广大公众借阅文献资料的权利的侵害，如果不加以限制又会影响出版人的利益。因此，怎样解决这一问题也是知识产权立法需要解决的问题。c、数字图书馆馆际互借中的版权界定。数字图书馆馆际互借实现了电子化，馆际互借也不局限于只是对原件的借借还还，还包括通过电子通讯网络提供相应的复制件，由此产生了对出版者的侵权问题。

　　2、在数字图书馆建设过程中的信息安全问题，包括网络安全、计算机安全、数据安全、使用权限和信息主权以及个人隐私保障等问题。就数字图书馆而言，信息安全所面临的主要问题有：

　　(1)、“黑客”的入侵。“黑客”问题一直是困扰计算机网络的犯罪问题。为此，除我国在新《刑法》中增加相关条款之外，其它各国也都增加了相应的法律条款，如：新加坡在其《关于国际互联网管理的部分规定》中明确列出了Internet上禁止传播的内容，其中包括公共安全与国防方面的，种族歧视和导致不和谐方面的以及公共道德方面的共11项内容。图书馆网络系统因其高度的共享性和开放性要求，使其较其它网络更容易受到“黑客”的入侵。而“黑客”通过图书馆网络进入互联网进行危害国际金融等方面的犯罪活动时，图书馆又将面临一个提供犯罪嫌疑人作案工具的法律问题。这都是当前有关法律所没有明确的。

　　(2)、企业的秘密问题。在企业日益面临激烈的市场竞争的环境下，企业的技术、管理与商业秘密已经成为企业发展自己，战胜竞争对手的法宝。图书情报一体化将使数字图书馆投入相当大一部分力量到企业竞争性情报的研究中去，而竞争性情报的特点又使得情报研究者必须接触到企业竞争对手的秘密，如何在法律允许的范围内，通过正当途径获取企业秘密的安全，同样是数字图书馆所要面临的法律问题之一。

　　(3)、个人隐私保护问题。图书情报档案一体化使得公共事物、企事业单位和个人的历史性资料—档案成为网络信息资源的一部分，尤其是关于个人资料中的个人隐私问题，已经成为信息法律的焦点问题。该问题主要体现要如何防止和制止未经当事人同意通过网络利用个人资料上。为此，美国NII小组的隐私权小组提出了《隐私权与NII》的最终报告，规定了个人资料不应不适当地改变或销毁，个人资料应保持正确、及时、完整，并和所提供与使用的目的相符。个人资料的取得、公开使用必须尊重当事人的隐私，并针对使用者、提供者的原则作出了具体的规定。由此可见，由于操作不当，数字图书馆将会面临着承担民责任方面的法律问题。

　　二、改进我国数字图书馆知识产权保护和网络信息安全的防护措施。

　　1、应明确数字图书馆的法律地位。在传统版权法中，图书馆被授予同一般用户差别不大的法律地位，图书馆的行为是否构成侵权较易辨明，违反知识产权的活动易于查处。但在数字网络环境下，图书馆的社会法律地位已经改变，他已成为社会信息资源的重要传播者和加工者及提供利用者，甚至创造者。这样如果不对图书馆的法律地位重新界定，势必影响图书馆数字化服务，也将影响整个网络资源的建设。因此，知识产权法中应明确图书馆作为信息传播者的法律地位。

　　2、应明确数字图书馆作为保存人类文化遗产的重要机构的地位。数字化图书馆担负着保存人类文化遗产的重任，并发挥了重要作用。这一职能机构的作用应通过法律来确定，特别是在信息专门立法中应包括确认数字图书馆对数字化资料进行管理和保存权利的条文，从而保证这部分资料成为图书馆的永久馆藏，并传于后人。

　　3、应明确数字图书馆开展信息咨询的权利。开展信息咨询服务是图书馆的重要业务工作之一，在整个信息咨询过程中，解答咨询问题的每一个环节都牵涉到知识产权的问题。因此，就要对图书馆开展信息咨询服务的权利和应承担的义务作出界定，使数字图书馆的建设能够有的放矢，更好地为广大用户服务。

　　4、要建设具有自主知识产权的数字图书馆。在数字图书馆建设过程中，一个重要的难题就是数字图书馆是否对经过加工整理使之有序化的各种数据库能拥有自主的知识产权。我国著作权法第十二条规定：改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品其著作权由改编、翻译、注释、整理所有，但行使著作权时不得侵犯原作品的著作权。图书馆对大量分散的网络资源进行数字化整理并建立数据库，其过程涉及到大量知识产权问题，如果不对这些问题按照法律手段加以明确的界定，就无法对数据进行整理，也就不能开展数据库服务。因此，数字图书馆完全可以享有自主知识产权，我们在修订知识产权法时应对数据库权加以明确，以保护数字图书馆的健康发展。

　　5、应尽早制定数字环境下的知识产权保护法。随着数字信息技术的发展，互联网在我国发展迅速，给人们带来了方便快捷的生活方式，但也出现了很多新问题，如网络侵权、网络犯罪等。因此，人们迫切需要一部信息法规来规范人们的网络行为，明确规定网络用户的基本权利和应承担的义务，对网络上的个人隐私权、版权、网络安全等作出规定，保证网络的健康发展。到目前为止，我国对网络知识产权的专门立法还没有，对网络作品的法律保护还很薄弱，只有一些相关的法规可供借鉴，主要包括：《中华人民共和国著作权法及实施条例》、《计算机软件保护条例》等。

　　6、从技术着手支持数字图书馆的知识产权保护。对图书馆数字化作品的版权保护除了完善立法之外，还应加强技术监督的力度。通过先进的计算机技术可以有效地防止各种盗版与非法复制行为的发生，保护著作权所有人的利益，可以通过设置口令、采用加密和数字签名技术、认证技术及数字水印等方法来保障合法的作品不受侵犯。此外，还可以通过设置防火墙的方法来有效的将广域网络与内部网络隔离开来，防止外部人员对内部网络信息资源的非法访问。总之，要尽量降低网络安全受到的威胁，保护网上信息资源的知识产权，网络自身技术的支持与发展是必不可少的。